2025年9月30日，检察日报刊发《激发检察全要素动能构建检察大管理格局》。
《检察日报》截图
甘肃省定西市检察院按照最高检、省院一体抓实“三个管理”部署要求，着力在思想认识上求转变、在管理机制上求破局、在方式方法上求创新，制定出台《定西市检察院关于一体抓实“三个管理”全面提升检察履职综合质效的实施意见（试行）》（下称《实施意见》），配套制定《工作手册（试行）》，建立完善相关机制，常态化运行业务质效分析研判会商制度，为市县两级院一体抓实“三个管理”，着力构建检察“大管理”格局，促进检察工作高质量发展进行了有益的实践探索。
坚持问题导向、切实转变检察理念，深化“为啥管”的思想认同
运用新理念破除瓶颈制约，传承发扬、革故鼎新是加强和改进检察工作的重要途径。
一是抓实全员学习，进一步强化思想认识。组织全院、全员，全覆盖学习中央决策、最高检出台的各项制度规定。
二是抓实蹲点调研，进一步查找短板问题。坚持班子成员包抓联县区院制度，深入所联系县区院蹲点调研，调研中发现检察理念运用不触底，“三个善于”理念运用不深入，“四大检察”以及检察侦查协调能力还比较欠缺；检察业务管理不到位，业务管理意识缺乏，业务质效会商分析研判机制还不够健全；检察责任追究不到位，落实“每案必检”有差距，“管权管人管案管事”衔接还不够到位等方面的问题，这些问题阻碍了构建检察“大管理”格局、贯通推进“三个管理”进程。
三是抓实专题研讨，进一步凝聚管理共识。将构建检察“大管理”格局、贯通推进“三个管理”列为各党支部交流专题，开展大交流、大讨论。在全市检察长会议上专门组织县区院主要负责人和机关部门负责人开展专题研讨，《实施意见》被多家媒体广泛报道。
笔者认为，要抓实“三个管理”就必须深化“三个善于”检察工作理念运用，坚持高质效办好每一个案件，紧紧围绕全市检察工作在全省“追赶进位，走在前列”目标任务，着力构建多维管理体系、多元评价体系、多重责任体系，有效提升检察履职的主动性、分析研判的科学性、靶向施策的精准性，确保产生“1+1+13”的管理协同效应，有力促进检察工作高质量发展。
明晰履职边界、构建多维管理体系，强化“谁来管”的工作合力
“一取消三不再”与一体抓实“三个管理”，是加强和改进检察管理，“先立后破、破立并举”，为基层减负的硬招、实招。为切实解决管理“单打独斗、条块割裂”的实际问题，定西市检察院进一步明晰各层级各部门以及办案组织履职边界，强化检察长和检委会宏观管理，办案部门直接管理，案管部门专门管理，综合部门协同管理，办案组织自我管理职权行使，构建以检察长（检委会）的宏观管理为统领、办案部门的自我管理为基础、案件管理部门的专门管理为枢纽、综合部门的协同管理为保障的全方位、立体化检察业务管理组织体系，加强个案流程管理与实体管理，并通过案件信息公开、检察听证、国家赔偿、司法救助等环节、程序及结果反向审视，确保每一个案件、案件的每一个环节都在管理视野之内，以多维管理体系推动司法责任制落实到每一个个案办理中。
改进管控方式、构建多元评价体系，优化“怎么管”的机制保障
坚持“定量”与“定性”、“宏观”与“微观”、“正面”与“负面”相结合，在县区院一体化考核评价办法对照减负清单进行精减的基础上，科学设置评价体系，合理确定评价内容，实现县区院、部门以及人员履职评价全覆盖。
一是改进质效评价方法。采取“部门对条线工作进行定量评价，工作专班对条线工作进行定性评价，领导小组对履职成效进行综合评价”的办法，县区院“四大检察”、检察侦查以及检察业务综合管理、检察工作影响力和市院部门基本职责、条线指导与监督、典型培育、实践创新和理论研究等工作目标任务基本完成且无负面清单列举情形的，确定为较好等次；在此基础上将影响力清单列举情形较多、工作成效显著、案件质效优良、实践创新能力较强的，确定为好等次；反之，确定为一般等次；对出现综合管理、办案质量负面清单列举情形、监督办案造成重大不良影响、案件质量受到司法责任追究等情况的，确定为较差等次。同时，将检察人员业务工作质效考核结果导入公务员考核体系，在此基础上按检察人员岗位职责完成情况进行评价。
二是合理确定评价频次。按照“季度综合分析、全年综合评价”的频次开展评价。季度综合分析后，对检察履职成效不高、效果不佳的单项建立“责任清单”，形成“节点清单”，生成“预警清单”，以点对点的方式反馈部门和基层院主要负责人。全年综合评价结果确定之后，向县区党委通报基层院检察履职成效情况，向县区院主要负责人通报评价结果。
三是健全完善制度机制。组织专门力量对现有《县区院一体化办案办法》《案件质量检查评查办法》《业务数据综合分析制度》等制度机制修订完善，建立和完善了实行数据专管、过程管控、动态调整、反向审视、申诉复核、容错纠错等6项机制，加强对评价前端和中后端管理，对条线量化评价全过程监督，实现从“原材料”到“深加工”无缝链接，以制度机制建设保障评价结果客观真实。
坚持严的基调、构建多重责任体系，实化“长效管”的追赶导向
贯通推进“三个管理”不仅要发挥检察管理过程约束作用，更重要的是形成责任闭环、注重结果运用，体现对检察履职综合质效的正向引领、负面惩戒，严格奖优罚劣，营造“转作风、走前列、创一流”的浓厚氛围。
第一，依托宏观管理、直接管理、专门管理、协同管理、自我管理等“五大管理”闭环组织体系，明确责任主体，实现责任追究全覆盖、无死角。
第二，实行严格的负面清单管理，详细列出综合管理、办案质量清单内容，并将省院明确的条线重要工作、市委确定的重难攻坚任务列入其中，实行动态准入和退出。
第三，从严开展司法责任追究惩戒，由检务督察处牵头组织落实，对应当承担司法责任的，依纪依法追究相应的纪律责任、法律责任。在统筹组织实施个案质量检查评查基础上，制定瑕疵案件管理办法，采取诫勉谈话、通报批评、降低司法绩效等次等多种方式，对不属于司法责任追究范畴但属于司法瑕疵的案件进行问责。
第四，严格兑现评价结果，对于年度履职综合质效好的，在评优选先、人员选任等方面予以倾斜；对于履职综合质效一般的，采取工作约谈、反思发言、公开承诺等措施予以加强；对履职综合质效不佳、经提醒谈话后仍不改变、造成不良影响的，严肃问责领导班子和主要负责人。(作者：石占全 作者单位：甘肃省定西市成人有声小说
)
